（2011年1月24日）

劉延?xùn)|

　　剛剛過去的201O年，是極不平凡的一年。我們國家有效鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)的成果，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化，民生得到顯著改善，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，中國在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折的形勢下保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力量，國際地位和影響力進(jìn)一步提升。2010年也是教育工作極不平凡、值得大書特書的一年。黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會議，頒布了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，開啟了我國從教育大國邁向教育強(qiáng)國、從人力資源大國邁向人力資源強(qiáng)國的新征程，成為我國教育史上一個重要里程碑。

　　今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”開局之年。黨的十七屆五中全會站在歷史的新高度，對未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了全面部署，描繪了我國新世紀(jì)第三個五年的宏偉藍(lán)圖。落實(shí)好全會精神，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。今年也是全面落實(shí)全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要精神的關(guān)鍵一年，做好今年的工作對未來五到十年教育改革發(fā)展具有十分重要的意義。

　　  一、牢牢把握大好機(jī)遇，勇于承擔(dān)歷史使命

　　過去五年是我國教育事業(yè)快速健康發(fā)展的五年。教育普及達(dá)到新水平，教育公平邁出重大步伐，人才培養(yǎng)作出重要貢獻(xiàn)，保障能力顯著提高。我們?nèi)嫱瓿闪?ldquo;十一五”規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，教育整體水平和國際影響力明顯提升，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展作出了突出貢獻(xiàn)。特別是去年，全國教育工作會議的勝利召開，教育規(guī)劃綱要的頒布實(shí)施，把我國教育事業(yè)帶入了歷史難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　第一，黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略決策深入人心。教育系統(tǒng)和相關(guān)部門把學(xué)習(xí)貫徹作為頭等大事，開展了廣覆蓋、多形式的學(xué)習(xí)宣傳和深度解讀。教育部黨組成員帶隊(duì)分赴全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)宣講，舉辦省部、廳局和高校領(lǐng)導(dǎo)干部專題研修班，推動各級各類學(xué)校把創(chuàng)先爭優(yōu)與落實(shí)教育規(guī)劃綱要緊密結(jié)合。14個部委和百位各界專家學(xué)者發(fā)表文章，準(zhǔn)確解讀教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意義和政策重點(diǎn)。新聞媒體全面報道，以豐富多彩的形式營造了良好輿論氛圍，僅中央及首都100多家新聞媒體刊播的教育新聞就比上年增加了一倍多。學(xué)習(xí)宣傳力度之大、聲勢之強(qiáng)、參與人數(shù)之多為近年少見，全黨全社會進(jìn)一步統(tǒng)一了思想和行動，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)更加明確，決心更加堅(jiān)定。

　　第二，貫徹落實(shí)工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。國務(wù)院成立包括黨政群系統(tǒng)20個部委在內(nèi)的國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展的重大方針和政策措施，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作。成立新中國教育史上第一個國家教育咨詢委員會，加強(qiáng)重大教育政策問題調(diào)研論證和評估。國務(wù)院下發(fā)《教育規(guī)劃綱要任務(wù)分工方案》，明確牽頭部門和配合單位，建立了部際分工、省部溝通的新機(jī)制，形成了密切協(xié)作、齊抓共管的新合力。

　　第三，國家教育體制改革試點(diǎn)全面啟動。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)啟動全國教育體制改革試點(diǎn)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，確定了425項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。以培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制和保障機(jī)制改革為重點(diǎn)，組織實(shí)施專項(xiàng)改革、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革，從國家、地方和學(xué)校三個層面系統(tǒng)推進(jìn)，形成了自上而下和自下而上相結(jié)合的改革新局面。

　　第四，一系列國家層面的重要政策集中出臺。將發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)的突破口，國務(wù)院出臺《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》。財(cái)政部、發(fā)改委、教育部相繼發(fā)布了幾個關(guān)于落實(shí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的政策文件。加快推進(jìn)全國中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村初中校舍改造工程，農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加100元。啟動1000所中職改革發(fā)展示范校建設(shè)，中央投入專項(xiàng)資金建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，啟動特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目。相關(guān)部門出臺了大力支持新疆、西藏等民族地區(qū)教育發(fā)展的一系列文件。國家發(fā)改委設(shè)置專項(xiàng)扶持中西部特殊教育發(fā)展，2010年度投入29億元支持學(xué)校建設(shè)。國家資助體系擴(kuò)展到普通高中，中職免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，普通高校平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年2000元增加到3000元。國務(wù)院及相關(guān)部門共出臺50多個文件，初步形成優(yōu)先發(fā)展教育的政策支持體系。

　　第五，各地貫徹落實(shí)工作扎實(shí)推進(jìn)。各省（區(qū)、市）黨委政府高度重視，全國已有22個省（區(qū)、市）召開了教育工作會議，黨政一把手出席會議并作講話，有23個省（區(qū)、市）發(fā)布省級教育規(guī)劃綱要，結(jié)合自身實(shí)際出臺一批新的政策舉措，增加教育投入，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為推動教育改革發(fā)展做了大量卓有成效的工作。

　　回首2010年，教育工作成就顯著，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育改革發(fā)展的社會氛圍發(fā)生了很大變化，形成了關(guān)心支持、積極參與教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新氣象。這是中央高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，也是各地方、各部門特別是教育系統(tǒng)廣大干部教師齊心協(xié)力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向全國教育系統(tǒng)的同志們表示親切慰問！向關(guān)心支持教育事業(yè)的各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界表示誠摯感謝！

　　當(dāng)前，教育改革發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。黨的十七屆五中全會鮮明提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，作出了我國仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，這一重大判斷同樣適用于教育事業(yè)。國家現(xiàn)代化建設(shè)的加快對教育率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提出更加緊迫的要求，全國教育工作會議與教育規(guī)劃綱要明確了教育未來發(fā)展的大方向大思路，各級政府和全社會為教育改革發(fā)展提供前所未有的大力支持。我們面臨著前所未有的大好機(jī)遇，也承擔(dān)著推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的歷史重任。

　　機(jī)遇來之不易，形勢催人奮進(jìn)，加快教育改革發(fā)展迫在眉睫。一是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，是中央提出的“十二五”期間重大戰(zhàn)略任務(wù)。教育作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的事業(yè)，作為關(guān)系國計(jì)民生的重要事業(yè)，必須堅(jiān)決貫徹中央部署，在改革發(fā)展中有所作為。二是當(dāng)前全球正在掀起新一輪的教育改革浪潮，許多發(fā)達(dá)國家相繼推出改革舉措，旨在提升教育質(zhì)量，保持教育領(lǐng)先地位，增強(qiáng)國家競爭優(yōu)勢。很多發(fā)展中國家也在著手教育改革，以解決教育公平和提升學(xué)生素質(zhì)問題。面對外部壓力，我們?nèi)绮患涌旄母铮挥^趕上，與世界先進(jìn)水平的差距就會越拉越大。三是人民群眾對教育改革期待和呼聲日益強(qiáng)烈。頒布教育規(guī)劃綱要特別是啟動國家教育體制改革試點(diǎn)，既順應(yīng)了社會對改革的期望，也增添了群眾對教育改革的信心。如果不加快改革，我們就無法兌現(xiàn)辦人民滿意教育的承諾。

　　我們必須增強(qiáng)責(zé)任意識、憂患意識和大局意識，珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，切實(shí)承擔(dān)歷史和時代賦予我們的光榮使命，不辜負(fù)中央的期望與人民的重托。

　　  二、圍繞中心、服務(wù)大局，推動教育改革發(fā)展再上新臺階

　　學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，是各條戰(zhàn)線的共同任務(wù)。教育戰(zhàn)線要圍繞五中全會的戰(zhàn)略部署，緊密聯(lián)系教育改革發(fā)展的實(shí)際，全面落實(shí)全教會精神和教育規(guī)劃綱要。當(dāng)前和今后一個時期，教育工作的主題是科學(xué)發(fā)展，教育工作的主線是適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，通過改革來創(chuàng)新和完善中國特色教育發(fā)展道路。今年教育工作的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持育人為本，緊緊抓住促進(jìn)公平、提高質(zhì)量兩大重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)先發(fā)展為保障，以重大發(fā)展項(xiàng)目和改革試點(diǎn)為抓手，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得突破，為全面實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。

　　第一，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要有新成果。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。目前我國正處于改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，迫切需要教育為落實(shí)主題主線提供更有力的人才支撐、智力支持和科技貢獻(xiàn)。要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，使教育更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要，更加適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，更加適應(yīng)當(dāng)代科技創(chuàng)新交叉融合和提升自主創(chuàng)新能力的需要，更加適應(yīng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的需要，更加適應(yīng)中國國際地位上升和拓展國際發(fā)展空間的需要。要圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造教育特色和優(yōu)勢，提高教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。要著眼文化建設(shè)需要，推動人文社會科學(xué)深入研究回答重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，增強(qiáng)教育服務(wù)決策的能力，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。要按照加強(qiáng)社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的要求，進(jìn)一步提升教育公共服務(wù)水平，為保障和改善民生作出積極貢獻(xiàn)。

　　第二，促進(jìn)教育公平要有新進(jìn)展。當(dāng)前，要按照“保基本、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”的要求推進(jìn)教育公平。義務(wù)教育均衡發(fā)展要邁出更大步伐，政策支持、財(cái)政投入、學(xué)校建設(shè)、教師配置應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)傾斜，加快薄弱學(xué)校改造。要抓緊研究進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)的政策。積極推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，解決好留守兒童就學(xué)問題。學(xué)前教育要在緩解“入園難”方面盡快見到成效，政府要履行保障基本入園機(jī)會的責(zé)任，啟動實(shí)施“三年行動計(jì)劃”，多種形式擴(kuò)大資源供給。高等教育要促進(jìn)機(jī)會公平，通過對口支援、區(qū)域合作、優(yōu)質(zhì)資源共享等方式支持中西部地區(qū)提高辦學(xué)水平，新增招生計(jì)劃和重點(diǎn)高校招生名額向高教資源不足地區(qū)傾斜。國家獎助學(xué)金要提高資助標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大覆蓋面，保證每一個孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

　　第三，提高教育質(zhì)量要有新突破。要在教師、教材、教法三大重點(diǎn)上下功夫。逐步建立健全招聘錄用、考核評價、培養(yǎng)培訓(xùn)和退出等各級各類教師管理機(jī)制。今年中小學(xué)教師要啟動“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度改革，職業(yè)院校要擴(kuò)大“雙師型”教師比例，高校要打造名師團(tuán)隊(duì)。要全面推動各層次教師培訓(xùn)，鼓勵優(yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校任教，做好首屆免費(fèi)師范教育試點(diǎn)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教工作，加快農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。加大教學(xué)投入，推進(jìn)課程改革和教材建設(shè)，使教學(xué)水平有比較大的提升。以教育信息化為重要抓手，推動信息網(wǎng)絡(luò)向基層學(xué)校延伸，探索優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)和共享的新模式，提高教育管理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)監(jiān)測評估，有計(jì)劃地建立涵蓋各級各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，探索相對獨(dú)立的督導(dǎo)體系，引導(dǎo)學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

　　第四，人才培養(yǎng)模式要有新探索。人才培養(yǎng)是教育體制改革的核心。各級各類學(xué)校都要按照胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話和教育規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)教育要求引領(lǐng)人才培養(yǎng)工作。要注重因材施教，促進(jìn)全面發(fā)展。要研究制定大中小學(xué)有效銜接的德育體系框架，探索針對不同年齡階段學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)的德育內(nèi)容和方法。以課堂教學(xué)為突破口，總結(jié)推廣啟發(fā)式、探究式等教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，今年應(yīng)重點(diǎn)在小學(xué)生“減負(fù)”上見到成效。以社會實(shí)踐為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增加教學(xué)實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、技能實(shí)訓(xùn)，豐富學(xué)生課外活動，鼓勵志愿服務(wù)，提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在選拔機(jī)制、培養(yǎng)方式、成長環(huán)境等方面取得積極進(jìn)展。

　　第五，推進(jìn)改革開放要有新舉措。要在辦學(xué)體制改革、教育管理體制改革和教育對外開放方面取得積極進(jìn)展。在辦學(xué)體制方面，推動政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的改革。高校要加快章程建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)教育要探索校企、校農(nóng)合作有效機(jī)制，使學(xué)校真正面向市場、面向企業(yè)、面向基層、面向農(nóng)村，培養(yǎng)更多實(shí)用型、技能型人才。要明顯改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，研究出臺財(cái)政、稅收、金融、土地、教師等支持政策，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。在管理體制方面，要按照政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的原則，減少和規(guī)范政府對學(xué)校的審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，運(yùn)用法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、公共財(cái)政等手段引導(dǎo)和支持教育發(fā)展，著重解決政府部門對學(xué)校服務(wù)責(zé)任不到位、監(jiān)管機(jī)制不完善的問題。探索省級教育統(tǒng)籌的有效機(jī)制，更多地調(diào)動地方政府發(fā)展教育的積極性。要以教育開放凝聚人才培養(yǎng)的新優(yōu)勢，積極探索中外合作辦學(xué)的有效形式，推動與國外高水平大學(xué)建立聯(lián)合培養(yǎng)和合作研究平臺，在引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源特別是優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)方面邁出更大步伐。推動有條件的高校加強(qiáng)相關(guān)國別和區(qū)域問題研究，在促進(jìn)中外人文交流、提升國家軟實(shí)力方面發(fā)揮更大作用。

　　第六，保障支撐要上新水平。胡錦濤總書記提出，規(guī)劃優(yōu)先、財(cái)政資金優(yōu)先、公共資源優(yōu)先，是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要重視教育投入的績效，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，使教育資金的使用更加合理。按照4％的要求，今后幾年各級政府都將大幅度增加教育經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是兩個，一是各地的資金能不能落實(shí)到位。各地要不折不扣、用好用足中央政策，落實(shí)投入責(zé)任。教育部門要與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，分省落實(shí)教育投入占當(dāng)年財(cái)政支出的比例，確保資金及時足額到位。二是經(jīng)費(fèi)能不能管好用好。各地要統(tǒng)籌安排教育經(jīng)費(fèi)，與教育發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施相配套，向最急需領(lǐng)域和最薄弱環(huán)節(jié)傾斜，做到雪中送炭。要實(shí)行科學(xué)化精細(xì)化管理，完善經(jīng)費(fèi)分配制度、學(xué)校財(cái)務(wù)制度和監(jiān)督制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績效評估，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險。尤其要把增加投入與體制機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來，形成新制度新模式。

　　  三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)

　　目前，中央關(guān)于教育的大政方針已經(jīng)明確，各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)部署，全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，實(shí)現(xiàn)今年這“六個新”的要求，關(guān)鍵要以改革創(chuàng)新的精神，在狠抓落實(shí)上下功夫。

　　第一，解放思想，增強(qiáng)改革意識。現(xiàn)在社會問題和教育問題交織，教育領(lǐng)域新老矛盾疊加。教育的思想觀念方法不進(jìn)行大的轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制障礙不取得新的突破，教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展就很難有嶄新的局面。一要突破陳舊觀念。改革不是為了否定過去，而是為了更好地前進(jìn)。我們要自覺從慣性思維中解放出來，從不合時宜的傳統(tǒng)模式中解放出來，推動思想觀念、發(fā)展思路、體制機(jī)制有深刻轉(zhuǎn)變。二要尊重客觀規(guī)律。解放思想的核心是實(shí)事求是、尊重規(guī)律。必須把教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律貫穿改革發(fā)展始終，使改革的制度設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和效果評價符合教育特點(diǎn)，適應(yīng)人才培養(yǎng)要求。三要大膽探索實(shí)踐。當(dāng)前，各種利益群體的教育訴求不盡一致，對解決問題的辦法和路徑存在不同看法，我們要防止僅僅停留于爭論，在積極探索實(shí)踐中深化認(rèn)識，破解教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的難題。

　　第二，科學(xué)謀劃，注重整體設(shè)計(jì)。每項(xiàng)改革和發(fā)展任務(wù)都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須整體謀劃和前瞻布局，這樣才能事半功倍、少走彎路。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。“十二五”規(guī)劃是今后5年國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，教育規(guī)劃綱要是未來10年教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在編制出臺教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃和分地區(qū)、分領(lǐng)域規(guī)劃時，要按照這兩個規(guī)劃的要求，把10年改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)按時間節(jié)點(diǎn)規(guī)劃好，形成清晰的工作指南。每一項(xiàng)改革都是整體改革的一部分，要把解決地方、學(xué)校的具體問題與實(shí)現(xiàn)全國性改革目標(biāo)緊密結(jié)合，把解決當(dāng)前問題與形成長效機(jī)制緊密結(jié)合。要注重研究政策問題，完善相關(guān)領(lǐng)域特別是人、財(cái)、物等方面的配套措施，使改革發(fā)展舉措有具體的政策支撐。

　　第三，抓住關(guān)鍵，力求重點(diǎn)突破。所謂重點(diǎn)和關(guān)鍵，集中體現(xiàn)在“三個最”上。一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最迫切的需求。比如，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，迫切需要大批既有藝術(shù)造詣、又熟悉市場、掌握文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作規(guī)律的經(jīng)營管理者。又比如，人才規(guī)劃綱要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展階段的實(shí)際，提出建設(shè)社會工作者隊(duì)伍，培養(yǎng)大量基層社區(qū)服務(wù)人員和心理輔導(dǎo)人員。這就要求我們調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)緊缺人才。二是人民群眾反映最突出的問題。比如，社會上對“擇校熱”反映強(qiáng)烈，這就要求我們合理配置教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。三是教育事業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。比如，農(nóng)村教育一直是短板，這就要求我們始終把農(nóng)村教育作為重中之重，加快提升農(nóng)村教育發(fā)展水平。推動教育改革發(fā)展，要著重圍繞“三個最”，攻克重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，帶動教育規(guī)劃綱要的全面落實(shí)。

　　第四，因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。區(qū)域發(fā)展不平衡是教育工作面臨的最大實(shí)際。要把教育規(guī)劃綱要的要求與當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，探索各具特色的改革發(fā)展路徑，不強(qiáng)求一個模式。比如，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一定要立足當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以多種形式、多種類型。要邊試點(diǎn)邊總結(jié)，尊重地方、學(xué)校、教育工作者的首創(chuàng)精神，鼓勵地方大膽試大膽闖。對試點(diǎn)中確有實(shí)效、群眾歡迎的要大力推廣，對問題較多的要及時調(diào)整，對基層、學(xué)校提出的要求和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問題及時給予回應(yīng)。只有各地走出有特色、多樣化、高質(zhì)量的路子，教育事業(yè)的發(fā)展空間才能更加廣闊。

　　第五，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。科學(xué)發(fā)展是硬道理，維護(hù)穩(wěn)定是硬任務(wù)。現(xiàn)在，我們既處于黃金發(fā)展期，也處于矛盾凸顯期，社會上的許多問題都直接或間接地反映到教育領(lǐng)域；教育改革本身也面臨很多兩難問題，一些深層次矛盾逐漸浮出水面。我們既要勇于改革，還要善于改革，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，使改革不僅成為科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力，而且成為化解矛盾、促進(jìn)和諧的重要力量。一要堅(jiān)持正確的改革方向。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治教、依法治校，改進(jìn)思想政治工作，堅(jiān)決抵制不良思潮的干擾。教育規(guī)劃綱要集中體現(xiàn)了中央對教育工作的最新要求，教育改革發(fā)展實(shí)踐探索都要貫徹教育規(guī)劃綱要的精神。二要把握好改革進(jìn)度。對于重大、復(fù)雜、敏感的改革項(xiàng)目，要充分協(xié)商，科學(xué)論證，全面評估群眾承受能力和可能帶來的社會影響，合理確定改革的順序和推進(jìn)的速度，增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性。要密切關(guān)注改革進(jìn)程，隨時研究新情況新問題，做好各種風(fēng)險分析和應(yīng)對預(yù)案，防患于未然。三要合理引導(dǎo)社會預(yù)期。教育改革的社會關(guān)注度很高，重大改革政策的宣傳解讀必須跟上。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，及時澄清社會疑問，引導(dǎo)社會理性看待存在的問題和暫時的困難，營造全社會關(guān)心和支持教育改革的良好氛圍。

　　第六，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。各級黨委政府要把落實(shí)教育規(guī)劃綱要列入重要議事日程，保證領(lǐng)導(dǎo)到位、分工到位、制度到位。目前在中央層面已經(jīng)把教育規(guī)劃綱要的190項(xiàng)任務(wù)分解到60個部門，下一步責(zé)任分工要逐層向下落實(shí)，各項(xiàng)任務(wù)在省（區(qū)、市）、學(xué)校和試點(diǎn)單位都要確定牽頭部門和配合單位，明確責(zé)任主體和責(zé)任人。各地要以完善的機(jī)制規(guī)范工作運(yùn)行，探索建立高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和咨詢機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大決策和任務(wù)落實(shí)。教育部門要主動爭取地方領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持，形成合力，減少阻力，使貫徹落實(shí)工作順利推進(jìn)。

　　監(jiān)督檢查是促進(jìn)貫徹落實(shí)的有力手段。要重點(diǎn)督查改革舉措是否落實(shí)到位、發(fā)展項(xiàng)目是否科學(xué)合理、資金使用是否規(guī)范有效、工程質(zhì)量是否安全合格。要加強(qiáng)對重大改革試點(diǎn)和發(fā)展項(xiàng)目的過程性督查，及時發(fā)現(xiàn)和反饋問題，對設(shè)計(jì)不周全、措施不具體、保障不到位、成效不明顯的要調(diào)整和完善。要建立行政問責(zé)制，增強(qiáng)中央重大教育決策的執(zhí)行力，確保政令暢通。大力推行政務(wù)公開、教務(wù)公開、校務(wù)公開，增強(qiáng)工作的透明度，發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的獨(dú)特作用，讓群眾在參與監(jiān)督中理解支持教育改革。

　　  四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

　　目前，教育事業(yè)迎來了改革發(fā)展的大好機(jī)遇。越是形勢好的時候，越要保持清醒頭腦，越要增強(qiáng)憂患意識。落實(shí)好教育規(guī)劃綱要，是教育行政部門的職責(zé)所在、使命所在。只有真抓實(shí)干、趁勢而上，才能推動教育事業(yè)上一個大臺階，才能不負(fù)黨和人民的重托。各級教育行政部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署上來，把智慧和力量凝聚到落實(shí)教育規(guī)劃綱要上來，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，使整個干部隊(duì)伍的精神面貌、工作狀態(tài)、能力水平、眼界胸懷有大的提升。

　　第一，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的信心勇氣。當(dāng)前，教育改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，任務(wù)重、要求高，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，許多問題并沒有現(xiàn)成答案。面對矛盾和挑戰(zhàn)，個別地方和單位仍存在畏難情緒。要深刻認(rèn)識到，不改革沒有出路，不發(fā)展就是退步，一定要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識、直面困難的思想準(zhǔn)備、迎難而上的拼搏精神，開拓進(jìn)取，一步一個腳印把工作推向前進(jìn)。

　　第二，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。鄧小平同志說，世界上的事情都是干出來的。落實(shí)教育規(guī)劃綱要，一定要力戒形式主義，大興實(shí)干之風(fēng)。要堅(jiān)持深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，正確把握國情、社情、教情，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，讓人民共享教育改革發(fā)展成果。

　　第三，提高履職盡責(zé)的工作能力。推進(jìn)教育改革發(fā)展對干部素質(zhì)的要求更高，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)更加迫切。要強(qiáng)化理論武裝，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大以來歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)全教會和教育規(guī)劃綱要精神，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題的能力。要提升專業(yè)素養(yǎng)，注重把握國內(nèi)教育改革發(fā)展的最新動態(tài)，了解國際教育發(fā)展趨勢，開闊視野、把握規(guī)律。要注重在貫徹落實(shí)中選拔培養(yǎng)干部，把一批政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任的優(yōu)秀干部選拔到關(guān)鍵崗位上來。機(jī)關(guān)干部特別是年輕干部要深入基層，了解實(shí)際，在艱苦復(fù)雜環(huán)境中增長才干、錘煉作風(fēng)，促進(jìn)自身素質(zhì)和能力的全面提高。各級教育行政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改革創(chuàng)新工作機(jī)制、工作方法、工作作風(fēng)，切實(shí)提高工作質(zhì)量、工作水平和工作效率。

　　第四，保持清正廉潔的優(yōu)良品行。總的看，教育系統(tǒng)風(fēng)氣是好的，但有些領(lǐng)域和單位仍存在一些違法違紀(jì)問題。這些雖是個別現(xiàn)象，但損害了教育系統(tǒng)的形象。必須按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會上重要講話精神的要求，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的行為和腐敗案件，加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，始終保持教育戰(zhàn)線廉潔高效、風(fēng)清氣正。

　　同志們，新的一年推動教育改革發(fā)展的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力做好各項(xiàng)工作，共同譜寫教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新篇章！